Los Fondos Europeos de Nueva Generación proporcionarán más de 6.800 millones de euros en ayudas directas para la renovación energética de edificios, de los cuales 3.400 millones se destinarán directamente a la renovación de viviendas. Pero, ¿cómo pueden los propietarios obtener estas ayudas para renovar sus viviendas?
Francisco Javier Martín, director general del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio de la Consejería de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, aclara todas las dudas sobre cómo funcionarán estas ayudas y qué papel jugará el agente rehabilitador que gestione las ayudas llave en mano.
Las ayudas europeas a la renovación de edificios podrían suponer un verdadero cambio de rumbo para el sector de la renovación. Ya tenemos una serie de objetivos muy ambiciosos que hemos fijado a lo largo de los años, tanto en el Plan Nacional de Energía y Clima como en las distintas estrategias que estamos actualizando para la reconstrucción energética del sector de la construcción en España, donde ya hemos fijado unos objetivos muy potentes relacionados con el ahorro energético y la reducción de emisiones en el país. Sólo el cumplimiento de estos objetivos implica la renovación de 1.200.000 viviendas de aquí a 2030 en términos de envolventes, rehabilitación energética, etc. Y llegar a 7 millones de hogares en 2050.
Lo que estamos reconstruyendo ahora, no siempre con criterios óptimos de rehabilitación energética, ya lo hemos reconstruido en 30.000. En otras palabras, tenemos que multiplicar por diez el número de viviendas que rehabilitamos cada año para alcanzar los objetivos previstos.
Así que la Fundación Next Generation nos da la oportunidad de alcanzar realmente estos objetivos e incluso de ser un poco más ambiciosos, pero también de ser muy realistas en cuanto al impulso que debemos dar en términos de asistencia, comunicación y concienciación para poder hacerlo.
La rehabilitación debe plantearse siempre como una recuperación holística en la que se pueda garantizar la accesibilidad, la retención, etc. Pero también es un requisito que la rehabilitación se realice con criterios de ahorro energético. Pero si se lleva a cabo teniendo en cuenta estos criterios de ahorro energético, puede perturbar globalmente el edificio.
Modelos para recibir ayudas a la rehabilitación de viviendas
Ahora estamos trabajando en reglamentos específicos que abordan los problemas que ya hemos identificado. Uno de los problemas ha sido, obviamente, la gestión de las propias subvenciones, que a menudo puede ser un problema administrativo, lo que facilita varias posibilidades que, en teoría, deberían facilitar mucho la gestión de las subvenciones.
La primera es que un canal de ayuda es la fiscalidad. La gran ventaja de la fiscalidad es que no requiere ningún procedimiento especial, simplemente se introduce la cantidad invertida en la declaración del IRPF con los requisitos necesarios y se tiene derecho a la deducción fiscal. En otras palabras, nadie tiene que dárselo, se produce automáticamente. Así que empezamos con una ayuda muy importante.
Pero incluso en la gestión de la asistencia directa propiamente dicha, la forma en que debe prestarse es muy funcional. En otras palabras, sólo hay que justificar que se ha conseguido el ahorro energético mínimo que exigimos. Y hay que justificarlo con una certificación energética previa y otra posterior. Estas dos certificaciones ya te ayudan.
Al obtener la certificación a nivel de proyecto, ya está recibiendo ayuda. Cuando terminas la renovación, confirmas que has terminado y te pagan.
Además de este plan, todo el proceso necesita financiación bancaria para complementar y apoyar todo el periodo de transición entre la concesión de la ayuda y su pago. Los bancos ya han mostrado mucho interés en esto y vamos a darles un último empujón proporcionando una garantía del 50% del ICO sobre el préstamo de rehabilitación, que es el último empujón que necesitan para salir con su propia financiación.
La barrera económica es una de las que tenemos que superar, pero la más importante, con diferencia, es activar la demanda para que los ciudadanos tomen la decisión de renovar. Estamos hablando de viviendas privadas, comunidades de propietarios, y todos sabemos lo difícil que es tomar decisiones.
Y aunque hemos facilitado el proceso de toma de decisiones modificando la Ley de Propiedad Horizontal para reducir el sistema de mayorías a una mayoría simple, sigue siendo un proceso muy difícil. Y el actor clave aquí es el agente de rehabilitación.
¿Cómo podemos apoyar a las asociaciones comunitarias que quieren invertir en reformas?
El papel del agente de modernización como gestor llave en mano
Uno de los obstáculos más importantes, además de las cuestiones burocráticas como la forma de solicitar las subvenciones, es la falta de conocimiento por parte de las comunidades de propietarios. Muchos propietarios desconocen el potencial que tienen sus edificios en términos de consumo energético. No lo saben y no necesitan saberlo. Desde luego, no saben lo que tienen que hacer para optimizarlo.
El propio enfoque que está adoptando el Gobierno para facilitar las reformas de las viviendas consiste en que los agentes de reformas gestionen los proyectos «llave en mano». En otras palabras, los profesionales como agentes de renovación o agencias de renovación (el perfil puede ser una empresa o un empresario) ofrecen a la comunidad de propietarios su escenario. Para ello, proporcionamos subvenciones al 100%, especialmente para la documentación, un libro del edificio existente para mostrar en qué condiciones se encuentra su edificio y qué potencial de mejora tiene, no sólo en términos de energía, sino también de todos los demás aspectos como la accesibilidad, la conservación, la salud y la seguridad, etc.
Esto significa solicitar subvenciones, cobrarlas, pagar a terceros (constructores, ingenieros, financieros), encontrar la financiación privada necesaria… Todo esto lo puede hacer un agente de rehabilitación.
Hay que intentar movilizar al sector para que aporte toda esta gestión «llave en mano».
Un salto exponencial es también la creación de un nuevo campo de trabajo. Actualmente no existe un gestor de la rehabilitación como tal y creo que la oportunidad de aprovechar esto para crear un nuevo modelo para el sector de la rehabilitación es también muy importante.
¿Qué hay que hacer para convertirse en gestor de rehabilitación? ¿Cómo funciona el sistema?
Un gestor de rehabilitación puede ser cualquier persona que organice y preste servicios de rehabilitación a la comunidad de propietarios, sin necesidad de tener un perfil específico. La competencia y la propia actividad crean una especialización y también hacen que algunos agentes sean más creíbles que otros. Sin embargo, creemos que puede ser una empresa de construcción, una empresa de servicios energéticos, un arquitecto, un calculista o un gestor.
Actualmente estamos enviando dinero para apoyar a las autoridades locales para que puedan contratar. Sin embargo, la desgravación fiscal entró en vigor el 5 de octubre, lo que nos permite incluir el coste de este concepto en nuestra declaración de la renta sin esperar al beneficio. En este caso, el beneficio ya es un crédito fiscal del 60% de la inversión en rehabilitación, hasta 15.000 euros por vivienda.
Ahora es necesario reunir el mayor número posible de estos potenciales rehabilitadores. Por supuesto, las asociaciones profesionales son muy activas en este ámbito, al igual que las empresas de construcción. Todos los que han formado parte de la cadena de renovación tomarán lógicamente las riendas. Sin embargo, también es el momento de las alianzas. Esto significa que habrá muchas alianzas entre los distintos perfiles que componen el perfil del rehabilitador.
Este interés ya se percibe en el mundo profesional, tanto en las empresas como en los empresarios individuales, y es muy bueno que las oportunidades se amplíen. Tenemos que fomentar la colaboración entre los distintos agentes que pueden proporcionar un edificio realmente mejor para los ciudadanos. Y en eso consiste el sector. Más que vender un perfil profesional o empresarial, o sobre todo un interés por las motos, hay que crear confianza en que la comunidad de propietarios aceptará el producto como tal, adaptándolo a lo que realmente necesita.
Sea cual sea el perfil de rehabilitación, tenemos que transmitir esa confianza y comunicar la solución.
Hay otra cosa importante en todo este proceso. Es que tenemos que responder a la demanda que ya existe por parte de las asociaciones comunitarias y los ciudadanos, que están más preocupados por la asequibilidad y la conservación que por las cuestiones energéticas. Tiene que satisfacer estas demandas energéticas, que son estratégicas para el país. Esto es lo que nos impulsa a invertir los fondos públicos con gran ambición.
¿Cómo se solicita la ayuda para la renovación de la vivienda?
Como actualmente estamos en las fases intermedias de la solicitud de créditos fiscales, ya existe una base sólida y las ayudas directas estarán probablemente disponibles en el primer trimestre de 2022, dependiendo de lo que busque cada municipio.
Si los propios propietarios tienen suficiente conocimiento, podrán ponerse en contacto con los respectivos ayuntamientos cuando se convoquen las ayudas.
Pero lo más fácil es ponerse en contacto con los agentes de rehabilitación que ya están intentando movilizarse. ¿A través de quién? A través de las asociaciones profesionales, las asociaciones sectoriales o las oficinas de rehabilitación, que se crearán en los próximos meses y ya están funcionando en muchos municipios. Este es el primer lugar donde podemos preguntar cómo podemos ayudar y obtener información sobre los agentes de rehabilitación que podemos consultar.
Sin embargo, ahora tenemos acuerdos con asociaciones profesionales en los que actúan como oficinas de rehabilitación para proporcionar información y acelerar un poco el proceso.
Lo principal es encontrar un agente de rehabilitación que inspire confianza y credibilidad y ponerse en sus manos. Porque son los que pueden hacer todo el papeleo, organizar la licitación, preparar los documentos técnicos necesarios, hacer las gestiones y asesorar a la comunidad de propietarios.
Póngase en manos de personas que puedan resolver las diferentes áreas de asistencia. Hablamos de las desgravaciones fiscales y de las ayudas que el ministerio presta en este ámbito, pero el Ministerio de Transición Ecológica tiene ayudas, por ejemplo, para puntos de recarga de coches y edificios, que son adicionales, es decir, se pueden desglosar de una manera u otra, y en algunos casos también hay ayudas para el autoconsumo. Incluso las municipales, que suelen estar ya anunciadas, pueden requerir diferentes áreas de asistencia y una persona especial para gestionarlas. Es muy difícil encontrar una comunidad de propietarios que tenga la capacidad, el tiempo y la dedicación para poner en marcha este puzzle.
¿Cuáles son los requisitos para obtener una subvención para la rehabilitación de viviendas? ¿Qué tipo de renovación hay que hacer?
Tiene que ser un enfoque integral de la renovación. Hay varios pasos que hay que dar para poder optar a una subvención. La primera es si la renovación es sólo en una casa o piso. En este caso, el nivel de ayuda es algo menor, pero se dispone tanto de ayudas directas como de créditos fiscales. También en este caso, es cierto que las micromejoras en la vivienda, como la sustitución de ventanas en combinación con un sistema de aire acondicionado, permitirán obtener ayudas, así como créditos fiscales.
Sin embargo, son más potentes cuando actúan sobre todo el edificio, ya sea una vivienda unifamiliar o un edificio de apartamentos. Si se actúa sobre todo el edificio, el consumo de energía no renovable debe reducirse al menos en un 30%. Pero si, por ejemplo, una combinación de edificio y clima puede lograr un 60% de ahorro, el porcentaje y la cuantía de la ayuda serán mucho mayores.
En otras palabras, debe realizar un análisis técnico en función del valor máximo que puede alcanzar su edificio. Si su edificio puede lograr una reducción del 60% del consumo, esto significa, por ejemplo, intervenir en la fachada, en el tejado, en el equipamiento, es decir, reparaciones que ya son complejas pero que no afectan al interior de la vivienda. En este caso, el importe de la ayuda se limitará al 80% de la inversión, y el límite de ayuda será de unos 19.000 euros. Si la reducción del consumo es sólo del 30%, la renovación de la vivienda se subvencionará en un 45%. En caso contrario, si el ahorro es del 45%, la subvención será del 60%.
En combinación con la desgravación fiscal, esto significa que los ciudadanos pagarán la misma cantidad independientemente de su nivel de ahorro.
Como ejemplo concreto, si una persona invierte 28.000 euros en una casa y consigue un 60% de ahorro energético mediante una combinación de ayudas directas, créditos fiscales o préstamos bancarios, tendrá que pagar 3.700 euros. Si el objetivo es conseguir un 30% de ahorro energético, se necesitarían 3.700 euros.
Por lo tanto, tratar de maximizar el ahorro redunda en beneficio de la comunidad y de todos. En otras palabras, cuanta más energía podamos ahorrar, mejor. Así que no nos arriesguemos. La mayor desgracia es que la renovación no suele ser la mejor solución. Es una pena porque ya no se puede reparar. Es muy difícil que la comunidad de propietarios se decida a renovar de nuevo en un corto periodo de tiempo. Esto significa que la ayuda está destinada a maximizar y optimizar el enfoque de la rehabilitación.
Y este límite de 18.000 o 19.000 euros por unidad, 14.000 euros para el nivel intermedio y 9.000 euros para el más bajo, tiene el matiz de que no incluye necesariamente sólo las obras que van a ahorrar energía como resultado directo. Es decir, también puede incluir trabajos sobre accesibilidad, medio ambiente, salud y seguridad. En otras palabras, hay espacio para todos.
¿Qué estrategias utiliza el gobierno para mejorar todo un barrio?
La mejora a nivel de barrio se ha realizado en las llamadas ARRU (Regiones de Renovación y Revitalización Urbana) con financiación del ministerio durante los últimos 10 años. Pero ahora el matiz es que tienen que incluir normas de eficiencia energética. Así que esta es una oportunidad no sólo para rehabilitar el propio edificio, sino también la ciudad y el distrito. Porque, en última instancia, el objetivo es que la rehabilitación de los espacios públicos no esté estrechamente vinculada a la rehabilitación de las viviendas, ya que a menudo estas zonas, estos barrios, suelen tener el entorno construido de menor calidad y las familias con los niveles socioeconómicos más bajos. Pero el verdadero objetivo es integrar los barrios más vulnerables en la ciudad, romper la burbuja de vulnerabilidad que a menudo se produce (a veces por culpa de los propios edificios).
Y eso es lo que ocurre en todas las ciudades de España. Todas las ciudades tienen barrios, edificios en mal estado y cuyos residentes no tienen forma de repararlos, lo que crea bolsas de vulnerabilidad. Esto significa que las familias que no pueden hacer frente a la situación porque viven mínimamente o están en paro recibirán una ayuda social financiada al 100%. Es muy importante que nadie se quede atrás.
Y hay otra cuestión que siempre ha sido un obstáculo muy importante para esta ayuda. Hay otra cuestión que siempre ha sido una barrera muy importante para estas ayudas y es que estas ayudas no son deducibles fiscalmente. Esto significa que las personas que reciben una ayuda de este tipo no tienen que incluirla en la base imponible de su declaración de la renta en los próximos años. Estas ayudas no son deducibles porque se consideran ayudas estratégicas para edificios estratégicos del país para renovar el parque inmobiliario y renovar la ciudad.
Creo que tiene que ver con la nueva Bauhaus, que la Comisión Europea está tratando de promover, y el programa urbano español. Este programa trata básicamente de la calidad del entorno construido, la calidad de las ciudades y la calidad de la vivienda.
¿Cuáles son los verdaderos retos a los que se enfrenta el sector profesional de la construcción en la actualidad? ¿Qué apoyo e instrumentos puede proporcionar el gobierno para satisfacer la enorme demanda de reurbanización?
Será un gran reto y un éxito si logramos nuestro primer objetivo de estimular la demanda. Pero también es cierto que el sector debe estar preparado para satisfacer esta demanda.
Creo que el sector se ha hecho muy fuerte porque ha sobrevivido a la crisis financiera. Es cierto que muchas empresas se derrumbaron y nos vimos muy afectados. Sin embargo, el sector de la construcción ha salido de la crisis con un perfil completamente nuevo, con la idea clara de que debe centrarse en actividades anticíclicas como la renovación, en conceptos como la sostenibilidad, la digitalización, la educación, la igualdad y la participación de la mujer en la construcción y la renovación. La digitalización y la industrialización son necesarias para lograr este objetivo.
Nos enfrentamos a un gran reto para el sector. Pero viendo cómo se ha reformado el sector desde la última crisis, estoy convencido de que es una oportunidad para que el sector no esté expuesto a estos ciclos, que tienen un gran impacto en la mano de obra, tienen un gran impacto en los materiales, tienen un impacto en todos los procesos que vemos. Creemos que la oportunidad está en cómo reformar el sector para que pueda resistir estos procesos.
La realidad es que el tiempo se agota. Y también es cierto, creo, que ahora hay dificultades que tenemos que superar de vez en cuando en términos de logística y materiales.
Hemos perdido un millón de puestos de trabajo en el sector de la construcción desde 2007 hasta hoy. Pero no los necesitamos si podemos restablecer una proporción significativa de ellos, especialmente si podemos restablecer suficientes cualificaciones y conceptos de interés para los jóvenes, de modo que puedan esperar empleos cualitativamente mejores con formas de trabajo más industrializadas, menos duras y menos exigentes físicamente. Será una oportunidad para que el sector se renueve de nuevo. Y realmente creo que lo que el sector está trabajando es tanto una buena comprensión del problema como una predicción y asunción de una posible «muerte del éxito».
